ניתן ללמוד שהפלורליזם בנושא ההתאגדות המקצועית מעצים את היקף העבודה המאורגנת ואיננו פוגע בה
מאת עמי וטורי
זכותו של העובד להתארגן במסגרת ארגון עובדים ע”פ בחירתו, ללא כפייה מצד המעסיק ותוך מתן תוכן ממשי לזכות בחירה זו, נתפסת כיום כעקרון יסוד. הן “ארגון העבודה העולמי” ה ILO, שישראל חתומה על מרבית אמנותיו, והן ע”י הקונגרס העולמי של ארגוני העובדים ה ITUC המשמש כארגון הגג של רוב ארגוני העובדים הכלליים הגדולים בעולם, אוחזים בעמדה זו. על בסיס זה בוחנים ארגונים אלה את המדינות השונות בהתאם למידת הפלורליזם האיגוד מקצועי הקיים בהן. כלומר, בהתאם למידת הקלות שבה יכולים עובדים לבחור לעצמם את ארגון העובדים שלהם ולממש במסגרתו את זכויותיהם למשא ומתן קיבוצי, לקיום שביתה וצעדים ארגוניים שונים.
ה ITUC מגדיר ע”פ קריטריונים אלו את איראן ואת סין כ”אלופות העולם” בפגיעה בזכות ההתארגנות. זאת למרות שבאופן פורמאלי כמעט כל העובדים במדינות אלו חברים בארגון עובדים. “מועצות העובדים האסלאמיות” באיראן או “ארגון הגג הכלל סיני” בסין אינם באמת ארגוני עובדים מאחר שמעשית קשה מאוד שלא להשתייך אליהם והמונופול שהם אוחזים בו מרוקן מתוכן את זכות ההתארגנות. המונופול בסין ובאיראן מתקיים בעיקר מתוקף החוק אך גם מתוקף התנכלות ממוסדת של המדינה והמעסיקים לכל מי שמנסה להתחרות בארגוני העובדים הממלכתיים.
בקוטב השני ההפוך לזה של איראן וסין נמצאות מדינות המכבדות בדבקות את עקרון הפלורליזם האיגוד מקצועי. שבדיה, נורבגיה, דנמרק, פינלנד, בלגיה צרפת והולנד שהעובדים בהן נהנים משיעור כיסוי גבוה מאוד של ההסכמים הקיבוציים הנע במרביתן סביב 90% מכלל השכירים. שכר מינימום בפועל בארצות שהוא הגבוה בעולם במונחים יחסיים, וקיימת בהן אכיפה אפקטיבית מאוד של חוקי עבודה והסכמים קיבוציים, לרבות ביחס לקבוצות העובדים החלשות ביותר.
בתווך, בין סין איראן ובין שבדיה צרפת והמדינות הדומות להן, נמצאות מדינות דמוקרטיות או דמוקרטיות באופן חלקי הזוכות לביקורת חריפה מה ILO ו ה ITUC בשל מגבלות שאינן מגיעות לכלל מונופול מוחלט של ארגון עובדים מטעם אבל עדיין מקשות מאוד על קיומה של אלטרנטיבה לארגוני העובדים הממוסדים. המקרים הקיצוניים בקטגוריה זו כוללים את: טורקיה, מלזיה, הפיליפינים, אל- סלבדור, הונדורס ועוד. מבחינת טורקיה מהווים החסמים בפני פלורליזם איגוד מקצועי, גם חסם בפני קבלה לאיחוד האירופאי.
הגודל לא קובע
הזכות לנהל משא ומתן קיבוצי וזכות השביתה אינן נפרדות מן הזכות להתארגן במסגרת ארגון עובדים האוחז בזכויות אלו. כאשר אין אפשרות מעשית לקבוצת עובדים להשתמש בצעדים ארגוניים ואו לייצג את רצונותיה ודרישותיה במסגרת משא ומתן קיבוצי מאבדת זכות ההתארגנות את משמעותה. יש הסבורים כי די בעצם קיומו של ארגון עובדים הפתוח לחברות אוניברסאלית על מנת לממש זכות זו. אולם בפועל אם אין אלטרנטיבה לארגון זה או אפשרות נוחה ליצור לו אלטרנטיבה, ארגון העובדים עלול להתדרדר למצב שבו הוא מפסיק לייצג בפועל את העובדים והופך לגוף מתווך נטול דמוקרטיה פנימית ונטול מחויבות אותנטית לרווחתם של חבריו.
במקרה הקיצון של מדינות טוטליטאריות קיים איסור על קיומם של ארגוני עובדים אלטרנטיביים לארגון העובדים הרשמי. אולם ידועים גם מצבי ביניים רבים שבהם מותר לקיים ארגוני עובדים שונים אך קיימים חסמים אחרים הכוללים:
א. איסור על קיום יותר מארגון עובדים אחד בחברה נתונה.
ב. הגדרת יחידת המיקוח לצרכי שביתה ומשא ומתן קיבוצי תוך מתן העדפה לארגון עובדים מסוים, או מניעה מוחלטת של עצם היכולת להתארגן.
ג. שיתוף פעולה מובנה בין מעסיקים וארגוני עובדים מסוימים כנגד ארגוני עובדים אחרים.
ד. תהליכי רישום מסורבלים של ארגוני עובדים ודרישות מקדמיות המקשות על יכולתם לפעול.
במדינות שמתקיימים בהן מצבי ביניים אלו יש לרוב בחירות בתדירות נמוכה מאוד בארגון העובדים הממלכתי המוביל, העדר אוטונומיה של ממש לתאי ארגון העובדים הממלכתי במקומות העבודה, הסכמי שכר המקפחים קבוצות עובדים חלשות ועוד.
***
פלורליזם איגוד מקצועי קיים או פוטנציאלי מתבטא לעומת זאת בשימור זכותה המהותית של קבוצת עובדים, בלא קשר לגודלה או לאחוז שהיא מהווה מכלל העובדים, לקיים צעדים ארגונים בכל היקף והקשר ולתבוע משא ומתן קיבוצי. במצבים בהם קיימים גופי פיקוח או מעורבות בניהול מתוקף חוק המדינה, מוקנית בארצות המקיימות פלורליזם איגוד מקצועי, זכות ההשתתפות במסגרות אלו לכלל ארגוני העובדים. הליכי הרישום של ארגוני עובדים חדשים הינם מהירים פשוטים וקלים ואין מגבלה בפסיקה או בחקיקה על קיום ארגוני עובדים בעלי מבנה פדרטיבי שבו הן לפדרציה והן למרכיביה שמורות כל הזכויות המוקנות לארגון עובדים. באופן לגמרי לא מפתיע גם ארגוני העובדים הגדולים במדינות שיש בהן פלורליזם ארגוני קיים או פוטנציאלי, מקיימים בחירות בתדירות גבוה מאוד, מקנים אוטונומיה משמעותית לתאים המקומיים שלהם, כל הדרגים הנבחרים בהם הינם ברי הדחה ע”י חברי ארגון מן השורה, והחלטות מהותיות כמו הפסקת שביתה או חתימה על הסכם קיבוצי מתקבלות לעיתים קרובות במסגרת הצבעה כללית של כל חברי הארגון הנוגעים לעניין.
על מנת להמחיש נקודה זו אסקור בקצרה שלוש מדינות אירופאיות המקיימות פלורליזם איגוד מקצועי: שבדיה שבה קיים פלורליזם איגוד מקצועי פוטנציאלי מובהק, ובלגיה וצרפת שבהן קיים פלורליזם איגוד מקצועי בפועל המתבטא בריבוי ארגוני עובדים כלליים.
שבדיה – גורמים היוצרים פלורליזם איגוד מקצועי פוטנציאלי
א – כל קבוצת עובדים בשבדיה שתודיע לרשויות השלטוניות הרלוונטיות על הפיכתה לארגון בעל מטרות בתחום יחסי העבודה, בעל שם, ובעל תקנון, תוכר אוטומטית כארגון עובדים הנהנה מכל הזכויות שהחוק השבדי מקנה לארגון עובדים.
ב – לכל ארגון עובדים בכל מקום עבודה בלא תלות במספר חבריו אצל מעסיק נתון, או באחוז שהם מהווים מתוך כלל עובדיו של מעסיק נתון, או בגודלו ביחס לארגון עובדים אחר אצל אותו מעסיק, שמורה הזכות להכריז ולקיים שביתה מוגנת בכל היקף והמשך שימצא לנכון.
ג – כל ארגון רשאי לקיים משא ומתן קיבוצי עם מעסיק או ארגון מעסיקים בלא תלות במספר חבריו אצל אותו מעסיק/ארגון מעסיקים או באחוז שהם מהווים מכלל עובדי המעסיק, או בגודלם ביחס לארגון עובדים אחר אצל אותו מעסיק.
ד – כל ארגון רשאי בכל מצב, לחתום הסכם קיבוצי ביחס לחבריו עם מעסיקם ובלבד שאין בהסכם החדש משום הרעת תנאים ביחס להסכם קיים בין המעסיק לארגון עובדים אחר.
ה – הסכם קיבוצי הוא כל חוזה כתוב המתייחס לשכר ואו לתנאי עבודה ושהצדדים לו הם ארגון עובדים ומעסיק או ארגון מעסיקים.
ו – מי שאינם חברים בארגון עובדים ונהנים מהסכם קיבוצי שנחתם על ידו אינם חייבים בתשלום “דמי טיפול”. לארגון המהווה צד להסכם קיימת הזכות לתבוע את המעסיק על “חתירה תחת ההסכם הקיבוצי” במידה והאחרון משלם שכר נמוך יותר או נותן תנאי עבודה גרועים יותר לעובדיו שאינם חברי ארגון. במקרה זה על המעסיק להפצות את הארגון לפחות בגובה השכר או תנאי העבודה שחסך ע”י תשלום מופחת לעובדים שאינם חברי ארגון.
ז – סעיף “השקט התעשייתי” בהסכמים הקיבוציים חל רק על חברי הארגונים שהינם צד להסכם. כלומר המעסיקים החברים בארגוני המעסיקים שהם צד להסכם וחבריו של ארגון העובדים שהינו צד להסכם.
ח - גם עובדים הנוטלים חלק בשביתה שלא כחלק מארגון עובדים או בניגוד להסכם קיבוצי החל עליהם, מוגנים מתביעות נזיקין מעבר לתקרה של כ 2000 כתר לשובת שהם כ 1000 ₪ .
ט - חל איסור מוחלט על פגיעה בעובד עקב חברותו או אי חברותו בארגון עובדים ועקב פעילות להקמת ארגון עובדים או במסגרת ארגון עובדים.
י – מתוקף חוק השבדי יש לארגוני עובדים את הזכות למנות דירקטורים בכל חברה בע”מ עם יותר מ-25 עובדים, את הזכות למנות את פקחי הבטיחות במקום העבודה ואת הזכות לקבל דרך מועצה משותפת את כל המידע העסקי הרלוונטי עבורם. במידה ויש מספר ארגוני עובדים במקום עבודה מסוים, תפקידים אלו אמורים להתחלק בין 2 או 3 ארגוני העובדים הגדולים ביותר באותו מקום עבודה כפי שיסוכם בניהם ובלא מעורבות של המעסיק או המדינה.
***
בשבדיה קיימות 3 פדרציות עובדים כלליות גדולות:
ה LO הסוציאל דמוקרטי המאגד בעיקר עובדים במקצועות “צווארון כחול” והמונה כ 1,600,000 חברים נכון לינואר 2010. ה LO הוא ארגון פדרטיבי המורכב מ 14 ארגוני עובדים ענפיים.
ה TCO המאגד בעיקר עובדים במקצועות “צווארון לבן” והמונה 1,200,000 חברים נכון לינואר 2010 . זהו ארגון פדרטיבי המורכב מ 16 ארגוני עובדים ענפיים
ה SACO המאגד בעיקר עובדים אקדמאיים והמונה כ 600,000 חברים. ה SACO בניגוד ל TCO ו ל LO מורכב מארגוני ע”פ מקצוע ולא ע”פ ענף. גם ל SACO מבנה פדרטיבי והוא מורכב מ 23 איגודים על בסיס מקצוע.
בנוסף לפדרציות הגדולות קיימים בשבדיה ארגוני עובדים עצמאיים של עובדי הנמלים, ארגון עובדי נהגי הרכבות, “ארגון עובדי מקצועות הניהול”, “ארגון הצלמים”, ארגון העובדים האנרכיסטי ה SAC וארגוני עובדים עצמאיים נוספים. הארגונים העצמאיים כוללים ביחד קרוב ל 150,000 חברים.
בכל ארגוני העובדים השבדים מתקיימת דמוקרטיה פנימית משמעותית. זכות הבחירה וההיבחרות ניתנת לכלל העובדים.
ניתן ללמוד שהפלורליזם מעצים את היקף העבודה המאורגנת ואיננו פוגע בה. למרות היכולת ליהנות מהישגי ההסכמים הקיבוציים גם בלי להיות חבר בארגון עובדים, כ 80% מהשכירים השבדים חברים בארגוני עובדים עקב התחושה כי בכך יש להם השפעה ממשית על קביעת שכרם, תנאי עבודתם ואפי ההתנהלות של מקום עבודתם. ההסכמים הקיבוציים חלים ישירות על כ 90% מהשכירים, אכיפתם בפועל מלאה, ולמעשה כמעט 100% מהעובדים מועסקים ע”פ תנאי ההסכמים הקיבוציים. נכון לינואר 2010 עמד שכר המינימום השבדי הנקבע ע”י ההסכמים הקיבוציים על כ 96 כתר לשעה שהם כ 50 ₪ ועלות שכר המינימום כולל תנאים סוציאליים על כ 140 כתר לשעה שהם כ-70 ₪. כלומר, כמעט פי שתיים וחצי מישראל.
בלגיה – גורמים היוצרים פלורליזם איגוד מקצועי פוטנציאלי
א – זכות השביתה היא זכות אישית. לכן כל קבוצת עובדים אוחזת בזכות להכריז ולקיים שביתה בכל עת אם היא אינה חברה בארגון החתום על הסכם קיבוצי עם סעיף שקט תעשייתי מול מעסיקם.
ב - הסכם קיבוצי הינו הסכם על שכר ואו תנאי עבודה שנחתם ע”י ארגון עובדים אחד או כמה ארגוני עובדים, עם ארגון מעסיקים אחד או כמה ארגוני מעסיקים, או מעסיק אחד או כמה מעסיקים.
ג – אסור לכפות על עובד להיות חבר בארגון עובדים או לכפות על עובד לא להיות חבר בארגון עובדים. אסור לפגוע בעובד עקב פעילות להקמת ארגון עובדים או פעילותו במסגרת ארגון עובדים.
ד – כל ארגון עובדים רשאי לנקוט בצעדים ארגוניים לצורך השגת הסכם קיבוצי וכל ארגון עובדים רשאי לחתום או להיות צד להסכם קיבוצי. רק הזכות לחתימה כצד על הסכם קיבוצי כלל ארצי רב ענפי החל על כלל העובדים הבלגים כולל מגבלת גודל.
***
קיימים בבלגיה שלושה ארגוני עובדים כלליים. כל השלושה מארגנים עובדים בכל הענפים ובכל המקצועות. שלושת הארגונים הכלליים הם:
ה FGTB הנחשב כבעל אידיאולוגיה “סוציאליסטית” ומונה נכון לשנת 2009 כ 1,434,000 חברים.
ה CSC המגדיר עצמו כ “נוצרי – סוציאלי” ומונה נכון לשנת 2009 כ 1,528,000 חברים.
ו ה CGSLB המגדיר עצמו כ “סוציאל-ליבראלי” ומונה נכון לשנת 2009 כ 265,000 חברים.
סך הכול כ 60% מהשכירים הבלגים חברים בארגוני עובדים מה שמעמיד את בלגיה במקום הרביעי בעולם מבחינת שיעור ההתארגנות בה יחד עם נורבגיה ומתחת לשבדיה, דנמרק ופינלנד. כ-85% מהשכירים הבלגים מכוסים ע”י הסכמים קיבוציים החייבים לכלול שכר השווה או הגבוה משכר המינימום הבלגי מתוקף חוק שהוא מהגבוהים בעולם ועומד נכון לשנת 2009 על כ 1440 אירו לחודש עבודה של 174 שעות.
צרפת- גורמים היוצרים פלורליזם איגוד מקצועי פוטנציאלי
א - זכות השביתה היא זכות אישית. לכן כל קבוצת עובדים זכאית לקיים שביתה מוגנת בכל עת. במגזר הציבורי קיימת חובת מתן התראה מראש אך הזכות עודנה אוניברסאלית.
ב – הסכם קיבוצי הינו הסכם על שכר ותנאי עבודה בין ארגון עובדים אחד או כמה ארגוני עובדים ובין ארגון מעסיקים או כמה ארגוני מעסיקים או מעסיק יחיד או כמה מעסיקים.
ג – כל ארגון רשאי לשאת ולתת ולחתום על הסכם קיבוצי ברמת מקום העבודה. על מנת לייצג ולחתום על הסכם ברמה ענפית יש לעמוד בתנאים מחמירים החלים כיום על 5 ארגונים עובדים כללים ארציים.
ד – אסור לפגוע בעובד עקב חברותו או אי חברותו בארגון עובדים ואו עקב פעילותו להקמת ארגון עובדים או במסגרת ארגון עובדים.
ה – הרכב בתי הדין לעבודה ומועצות העובדים שהן כעין וועדים מתוקף חוק נקבע ע”פ תוצאות בחירות שבהן יכולים להתמודד כל ארגוני עובדים.
***
בצרפת קיימות 5 פדרציות ארגוני עובדים כלליות
ה- CGT המקורבת למפלגה הקומוניסטית ומונה כ 800,000 חברים
ה- FO המקורבת למפלגה הסוציאליסטית ומונה כ 800,000 חברים.
ה- CFDT המקורב למפלגה הסוציאליסטית עם מקור “נוצרי- סוציאלי” והמונה כיום כ 800,000 חברים.
ה-CFTC המגדיר עצמו כ”נוצרי סוציאלי” ומונה כ 140,000 חברים.
ה- CGS המאגד בעיקר עובדים בדרגי ניהול ומונה כמה עשרות אלפי חברים.
מספר חברי ארגוני העובדים בצרפת נמוך יחסית. אולם מועצות עובדים או נציגי עובדים שלהן/להם הסמכות לאכוף הסכמים קיבוציים וחוקי עבודה מתקיימים מתוקף חוק בכל מקום עבודה עם יותר מ 10 עובדים. ההסכמים הקיבוציים מכסים כ 90% מכוח העבודה. ההסכמים עצמם מבטיחים בפועל שכר השווה או עולה על שכר המינימום הצרפתי שהוא נכון לינואר 2010 כ 8.7 אירו לשעה.
מקורות
EIRO- Industrial Relations Observatory – Sweden
EIRO – Industrial Relations Observatory – Belgium
EIRO – Industrial Relations Observatory – France
EMIRE – European Industrial Relations dictionary – Sweden
EMIRE – European Industrial Relations dictionary – Belgium
EMIRE – European Industrial Relations dictionary – France
FedEE Federation of European Employers Review of minimum wage rates
ITUC – Annual Survey of violations of Trade Unions rights 2009